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秦皇島市科學技術局 關于印發《秦皇島市級科學技術研究與發展計劃項目管理辦法》的通知
發布時間:2019-09-19       點擊:165     作者:

各縣(區)、北戴河新區科技管理部門,開發區科技局,各有關單位:

為深化秦皇島市科技計劃管理體制改革,完善市級科技計劃管理,規范程序,明確責任、權利和義務,提高管理效率,依據國家、河北省科技計劃項目管理的相關規定,結合實際,制定了《秦皇島市級科學技術研究與發展計劃項目管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。


附件:秦皇島市級科學技術研究與發展計劃項目管理辦法



                           秦皇島市科學技術局

                            2019 年9 月10日

秦皇島市級科學技術

研究與發展計劃項目管理辦法


第一章  總  則

第一條  為深化秦皇島市科技計劃管理體制改革,完善市級科技計劃管理,規范程序,明確責任、權利和義務,提高管理效率,依據國家、河北省科技計劃項目管理的相關規定,結合實際,制定本辦法。

第二條  秦皇島市級科學技術研究與發展計劃項目(以下簡稱項目)是指秦皇島市科學技術局(以下簡稱市科技局)根據經濟、社會和科技發展需求,圍繞市委市政府中心工作和創新驅動發展目標,在市科技計劃中安排的科學技術研究開發活動的項目。

第三條  項目管理堅持管理規范、職責明確、客觀公正、科學高效的原則。

第四條  秦皇島市級科學技術研究與發展計劃項目分為市財政資金支持項目和自籌資金項目。其中市財政資金支持項目主要是指重點研發計劃,包括圍繞全市戰略性新興產業和特色產業發展、傳統產業改造升級及生態環境建設、改善民生的重大需求,組織實施重大共性關鍵技術、工藝和產品的研發、重大社會公益技術研究、重大技術研究與應用等項目,實現重點技術突破,為經濟和社會發展主要領域提供持續性的科技支撐和引領。

第二章  組織管理

第五條  項目組織管理的主體包括市科技局、項目歸口管理部門和項目承擔單位。專家及中介機構接受委托,參與有關咨詢評審等服務工作。

第六條  市科技局的主要職責是:

(一)組織編制全市中長期科技發展規劃和年度科技計劃;

(二)研究制訂有關計劃項目管理規定和規范;

(三)發布年度項目申報指南,確定年度支持重點領域和方向;

(四)負責項目立項、調整、終止和撤銷;

(五)監督檢查項目執行和經費使用情況,協調解決執行過程中的重大問題;

(六)組織項目驗收、績效評價、統計及信息發布。

第七條  項目歸口管理部門包括各縣區科技管理部門、市直有關部門和經市科技局批準的其他單位,主要職責是:

(一)組織、審查和推薦本地區、本系統的項目;

(二)及時組織承擔單位簽訂項目任務書并落實約定的內容和條件;

(三)對項目執行和經費使用情況進行檢查和監督,督促項目資金到位,協調解決項目實施中的有關問題,根據項目執行情況提出項目調整、終止及撤消建議;

(四)定期組織承擔單位上報項目執行情況及相關材料;

(五)受市科技局委托組織項目驗收。

第八條  項目承擔單位是項目實施的責任主體,要充分發揮在項目過程管理中的組織、協調、服務和監督作用,主要職責是:

(一)根據項目申報指南組織申報項目;

(二)按照項目任務書約定,足額匹配自籌的項目經費,為項目實施提供所需的保障條件;

(三)負責項目實施,履行項目任務書,按時完成項目任務;

(四)按規定管理使用項目經費;

(五)按要求提交項目執行情況、績效評價等相關材料,及時報告項目執行中出現的重大事項;

(六)根據項目執行情況,提出項目的調整、終止申請;

(七)按要求及時申請項目驗收;

(八)負責項目科研成果、固定資產等管理。

第九條  專家和中介機構參與評審咨詢時,應遵守以下規范:

(一)客觀、公正地提供咨詢、評審意見;

(二)維護評審咨詢對象的知識產權、技術秘密和商業秘密等;

(三)與咨詢評審事項有利益關系時,應主動申明并回避;

(四)不得以任何方式從咨詢評審對象獲取不正當利益。

第十條  市科技局建立完善科技計劃項目專家庫,專家庫由市內外技術、經濟、管理、財務等領域的專家組成。

第十一條  市科技局建立完善科技計劃管理系統,項目申報、任務書簽訂、執行情況報告、項目變更、績效評價、結題驗收等環節均通過管理系統在線填報、審核,實現項目全過程網絡信息化管理,提高管理效率和水平。

第十二條  積極推進項目信息公開,除涉及國家秘密和商業秘密外,項目信息按照有關規定向社會公開。

第十三條  積極探索引入第三方評價監督機制,市科技局委托第三方科技服務機構對項目實施、驗收進行獨立的監督和評價。

第三章  立項管理

第十四條  項目立項一般包括指南發布、項目申報、歸口審核、業務科室審核、評審項目審定、專家評審、項目立項審定、公示、計劃下達、簽訂項目任務書等基本程序。

第十五條  指南發布。市科技局根據市委、市政府確定的戰略重點、科技發展規劃等,加強頂層設計和統籌布局,編制和發布項目指南,明確申報項目的重點領域、目標方向,確定項目申報的時間、渠道、方式和對申報單位的要求。

第十六條  項目承擔單位、合作單位、項目負責人和項目組成員應當符合以下基本條件:

(一)項目承擔單位應為秦皇島市所屬的或者在秦皇島市行政區域內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位,市外高等學校、科研院所、企業等可作為合作單位參與承擔項目;

(二)項目承擔單位具有與項目實施相匹配的基礎條件,具有完成項目所必備的人才條件和技術裝備,有健全的科研管理制度、財務管理制度;

(三)項目負責人為在職人員,在相關技術領域具有較高的學術水平,熟悉本領域國內外技術和市場動態及發展趨勢,具有完成項目所需的組織管理和協調能力;

(四)項目組成員、承擔單位和合作單位具有良好的信譽;

(五)符合申報的其他基本要求。

第十七條  申報單位根據項目申報指南要求,填寫項目申請書及附件材料報歸口管理部門。申報單位對提交的項目申報材料真實性、合法性、有效性負責并作出承諾。

申報的項目應具有明確的實施內容、實施進度、考核指標、經費預算等,不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私等。

第十八條  申報的項目應符合項目指南要求,并受限以下要求:

(一)研究內容相同或相似的項目不得重復申報;

(二)同一項目或內容雷同的項目不得在同一年度申報不同類別的計劃;

(三)同一科研人員在市級計劃在研項目中擔任項目負責人的原則上不得超過1項;

(四)承擔市級項目且尚未驗收結題的企業不得申報。

第十九條  歸口審核。歸口管理部門對申報的項目進行形式審查、現場考察,對申報材料的真實性及申報單位的基本情況、經營狀況進行審核,提出推薦意見,匯總后報送市科技局業務科室。

第二十條  業務科室審核。市科技局各業務科室根據申報通知和申報指南等文件的要求,對申報項目進行形式審查,與歸口管理部門一同進行現場考察,對申報單位的基本情況、經營狀況、與項目實施相匹配的基礎條件及科研、財務管理制度等進行審核,形成考察意見。

第二十一條  評審項目審定。各業務科室根據項目現場考察情況,按照1:1.2的比例提出進入專家評審的項目名單,經主管副局長簽字提交局長辦公會研究后報局黨組會審定。局黨組會審定后,發展規劃科將通過局黨組會審定的項目進行匯總。

第二十二條  專家評審。發展規劃科將進入專家評審的項目按領域進行分類,在局機關紀委監督下,通過專家庫選取評審專家。組織評審專家在線評審項目,監控評審進度,對參評專家進行調整和督促。

第二十三條  項目立項審定。各業務科室根據專家評審結果及擬安排項目數量及資金額度,提出擬立項項目名單及資金額度,經主管副局長簽字后提交局長辦公會、局黨組會進行審議,確定立項名單。

第二十四條  公示。對通過局黨組會審定的擬立項項目在市科技局網站進行公示,公示期為5個工作日。公示期間有異議的項目,經調查屬實并需要調整的,由市科技局重新審定。

第二十五條  計劃下達。通過公示程序后,擬立項項目由市科技局報請主管副市長簽批后會同市財政局下達項目及經費計劃。

第二十六條  簽訂項目任務書。項目任務書作為項目承擔單位辦理經費撥款手續和項目驗收的重要依據,由市科技局、承擔單位、歸口管理部門簽訂。立項文件下達后,承擔單位應在接到項目立項通知10個工作日內編制完成項目任務書報歸口管理部門審核并報市科技局。有合作單位的應簽訂合作協議,作為任務書附件一并上報。項目實施期一般為1-2年,最長不超過3年,實施起始時間從立項文件下達之月起算。不簽訂項目任務書的視同自動放棄,予以撤銷立項。

項目承擔單位按照財政資金支付渠道,辦理撥款手續。涉及政府采購事項,按有關規定執行。

第二十七條  對涉及國家安全和重大國家利益的項目,按照國家有關保密規定管理。

第四章  實施管理

第二十八條  項目承擔單位和項目負責人須按照項目任務書確定的內容組織實施,確保項目任務按時完成,對項目經費實行單獨核算、專款專用,并接受有關部門的監督檢查。項目執行過程中,應重視人才培養、知識產權的管理和保護、技術標準的制定,重視成果的轉化應用。

第二十九條  項目實施期間,項目承擔單位和項目負責人按相關規定,可在研究方向不變、項目經費總額不變、不降低績效目標的前提下,根據項目進展情況自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員、科研團隊和科研經費調劑等內容,并向歸口管理部門、市科技局備案。上述安排和調整均可作為項目驗收、評估評審和審計檢查等的依據。

第三十條  項目實施期內實行報告制度。項目承擔單位按規定時間將項目實施情況報歸口管理部門和市科技局,對項目執行產生重大影響的情況,應及時報告。歸口管理部門、市科技局業務科室定期對項目執行和經費使用情況進行跟蹤督導和服務,協調解決項目實施中的有關問題。實施期在2年以內的項目以承擔單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。實施期在2年以上的項目,市科技局或委托中介機構開展一次中期檢查,檢查內容主要包括:項目任務書計劃進度執行情況,技術、經濟指標完成情況及項目經費到位與使用情況等。

第三十一條  項目調整、終止或撤銷

(一)項目調整。在項目執行期內,因不可抗拒因素導致項目指標、經費總額發生變化等確需調整的情況,可依程序對項目做出調整。因故不能如期驗收的項目,項目承擔單位應最遲在合同到期前1個月內向市科技局提出書面延期申請,經同意后可以延期驗收。項目延期原則上只能申請1次,延期時間最長1年。

(二)項目終止。在項目執行期內,實踐證明所選技術路線不可行、他人已取得知識產權保護、國內已有相當或更高水平同類科技成果致使項目實施成為不必要,或者不可抗因素導致項目無法繼續執行、失敗等情況,可終止項目執行。

(三)項目撤銷。出現下列情況之一,市科技局對項目做撤銷處理:

1.在項目申報或實施過程中用剽竊、篡改、假冒等方式侵害他人成果或者弄虛作假;

2.組織管理不力等人為因素致使項目難以實施;

3.不按項目任務書執行或未經批準終止項目任務;

4.違規使用項目經費并造成嚴重后果; 

5.逾期不申請驗收;

6.拒不接受監督檢查;

7.其他主觀因素導致項目執行出現重大問題的。

第三十二條  項目調整、終止程序

(一)申請。項目需要調整或終止的,項目承擔單位在市科技計劃項目網上管理系統內申報項目變更,提出具體的內容;申請項目終止的,要對已做的工作、階段性成果等情況進行總結,作出經費決算。

(二)審查。項目歸口管理部門應在受理之日起10個工作日內提出處理意見并報市科技局。

(三)審批。市科技局業務科室在收到申請材料 5個工作日內完成核查并提出處理意見,必要時進行現場確認或委托專家審查,申請終止的應當核實市撥經費結余情況。審核后提出明確處理意見,經分管副局長簽字提交局長辦公會審定;項目終止的處理意見須經局長辦公會研究報局黨組會審定后行文,并抄送市財政局。

(四)結果反饋。市科技局業務科室及時將審批結果反饋項目承擔單位和項目歸口管理部門,同時交發展規劃科1份,調整事項在科技項目申報系統作相應變更。

市科技局批準進行調整的項目,要按調整后的內容重新簽訂項目任務書。

終止的財政資金支持項目,結余資金予以退回。

第三十三條  項目撤銷程序

(一)核查。市科技局業務科室對擬撤銷立項的項目進行核查,并提出處理意見,必要時進行現場確認或委托專家審查。

(二)審批。處理意見經主管副局長簽字報局長辦公會、局黨組會審定后行文,并抄送市財政局。

(三)結果反饋。市科技局業務科室及時將審批結果反饋項目承擔單位和項目歸口管理部門。同時交發展規劃科1份,在科技項目申報系統作相應標注。

撤銷的財政資金支持項目,全部資金予以追回。



第五章  結題驗收

第三十四條  項目實行驗收結題制度,市科技計劃項目須通過驗收的方式結題。驗收由市科技局直接組織或委托歸口管理部門組織,一般采用會議驗收、函審驗收、書面審核驗收等方式。

第三十五條  承擔單位應在項目任務書規定執行期結束后提出驗收申請,1年內完成驗收。按要求填報項目驗收申請表,并報送項目工作總結報告、技術報告、經費決算報告以及相關證明材料。提前完成的項目可提前申請組織驗收。

第三十六條  驗收以項目任務書為基本依據,對項目完成情況、經費預算執行情況、經濟社會效益、知識產權、科技人才培養、組織管理等做出客觀評價。具體事項按照《秦皇島市科學技術研究與發展計劃項目驗收管理暫行辦法》規定執行。

第三十七條  驗收結論分為通過驗收、不通過驗收。承擔單位對驗收結論有異議的,可在1個月內向市科技局提出復議申請。

存在下列情況之一不通過驗收:

(一)主要目標、任務未完成;

(二)提供不真實驗收文件、資料、數據;

(三)未經批準修改項目任務書內容。

第三十八條  對通過項目實施產生的具有產業化前景、能提高產業競爭力的成果,市科技局將進一步支持轉化應用。

第三十九條  建立績效評價和跟蹤調查制度,對項目執行情況和實施結果進行績效評價,根據需要對有關結題項目進行跟蹤調查。

第四十條  完善項目檔案管理。市科技局業務科室、歸口管理部門須加強和規范在項目申報、評審、立項、 合同簽訂、驗收及評估等過程中形成的文書檔案和電子檔案資料的收集、管理和保存。項目產生的科技成果,應當按照科學技術保密、知識產權保護、科學技術獎勵等有關規定執行。

第六章  罰  則

第四十一條  建立完善科研誠信管理制度,對項目承擔單位、項目負責人、評審專家、中介機構等參與執行和管理項目的相關各方進行信用評價,并作為其參與市級科技計劃活動的重要依據。

第四十二條  項目承擔單位或項目負責人弄虛作假、剽竊他人科技成果,一經查實,撤銷立項,追回已撥付項目經費,終身不得承擔市各類科技項目;非不可抗拒因素導致項目終止、不能通過驗收,或無故拒報、瞞報、虛報項目信息的,3年內不得承擔市各類科技項目,同時以上情形不推薦其申報省級和國家級科技計劃項目。涉嫌違法的依法移送司法機關處理。

第四十三條  專家或中介機構違反本辦法第九條規定的,記入不良信用記錄,情節嚴重的取消其參加咨詢評審活動資格。構成違紀的,建議有關部門給予紀律處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

第四十四條  歸口管理部門對推薦上報的項目因把關不嚴,出現不符合申報條件、驗收條件及提供的輔助材料不真實等情況,市科技局將給予通報批評、取消評優資格等處罰。

第七章  附  則

第四十五條  本辦法自發布之日起施行。《秦皇島市市級科技計劃項目管理辦法》(秦科技〔2014〕11號)同時廢止。

 

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